Пятнадцать проблем с восклицательным знаком записал в свой депутатский "блокнот" Евгений Самойлов

В минувший вторник в здании Госсовета РК прошел круглый стол, посвященный проблемам применения и перспективам развития современного лесного законодательства, с участием представителей бизнеса, силовых структур, контролирующих органов и общественников под председательством депутата Госдумы РФ Евгения Самойлова.

В интересах «крупняка»

Начнем с примера, приведенного заместителем руководителя некоммерческого фонда «Серебряная тайга» Юрием Паутовым.

По его словам, чтобы жителю удаленного удорского села Большая Пысса заготовить 10 кубометров дров, ему нужно два раза съездить в райцентр, сделать заявку, затем оплатить услугу через банк и только потом получить разрешение на рубку. На этом хлопоты для сельчанина не заканчиваются, так как требуется найти лесничего, который живет в 10 километрах от Большой Пыссы, чтобы тот отвел делянку. И только потом можно приступать к заготовке дров, которые в итоге становятся «золотыми».

Этот пример наглядно показывает, что лесное законодательство сформировано исключительно в интересах крупного лесного бизнеса. Лесной кодекс, вышедший в свет в 2008 году, кстати, в период деятельности депутата Самойлова, который вместе со своими коллегами голосовал за принятие документа, оказался противоречивым документом. Он создал неудобные условия для работы всем участникам лесного рынка. Формируя кодекс, государство хотело привлечь в леса серьезных инвесторов, а про интересы местных жителей и малый бизнес забыло. Более того, передав полномочия регионам, федеральный центр по-прежнему продолжает диктовать правила игры на лесном поле, что в корне неправильно.

– Начнем с того, что Лесной план базировался на шести инвестпроектах в сфере освоения лесов, – заметил Ю.Паутов. – Сегодня «живых» осталось лишь три проекта, причем вовремя реализуется только один проект ОАО «Монди СЛПК» – «Степ». Лесной план республики принят до 2018 года, то есть фактически треть его срока действия уже пройдена, а изменений пока не внесено.

Темный лес

Неразбериха, по мнению Ю.Паутова, наблюдается и в области лесоустройства. Арендатор получил право заказывать материалы обновленных данных о лесном участке, которыми он и распоряжается. При этом государство, которое является собственником лесов и наделено полномочиями по их распределению, не имеет доступа к данным, оплаченным из кармана арендатора. Как распоряжаться ресурсом, не владея информацией, что за лес, какого он качества – непонятно, недоумевает Ю.Паутов.

Руководитель Комитета лесов РК Александр Мариев согласился с представителем фонда, заметив, что, к сожалению, в последние семь лет ни по одному гектару лесов не собрана, не актуализирована информация. В 15 из 32 лесничеств республики данные о лесах собирались 15 и более лет назад. Система финансирования лесоустроительных работ вообще перестала работать. В настоящее время полномочия в этой сфере переданы регионам. Однако субвенции не предусмотрены, а значит, работа по лесоустройству пока проводиться не будет.

– Правительством республики принято решение о финансировании разработки новых, инновационных и недорогих подходов по обновлению информации, – отметил А.Мариев. – Для этого в 2011 году будет выделено 9,5 миллиона рублей. Ежегодно необходимо проводить лесоустройство в 4-6 лесничествах. Стоимость лесоустройства одного гектара леса в республике – 100 рублей. Понятно, что без поддержки Рослесхоза не обойтись.

На птичьих правах

Немало юридических нестыковок в области строительства лесных дорог. По словам заместителя коммерческого директора ОАО «Монди СЛПК» Владимира Полищука, только в этом году планируется построить 330 километров дорог. К 2011 году комбинат планирует увеличить показатели дорожного строительства до 545 километров.

Этот процесс тормозит проблема отсутствия закрепленного законодательно статуса лесных дорог. В итоге возникает противоречие между налоговым и лесным законодательством.

Кроме того, комбинат строит дороги в свободном лесфонде. Но законодателем не прописаны действия лесопользователя по вырубке леса при строительстве дорог, что в конечном счете может расцениваться как незаконные рубки. По мнению В.Полищука, хотя бы для тех организаций, которые вкладывают средства в дорожное строительство, необходимо вернуть в Лесной кодекс такой вид лесопользования, как краткосрочное.

Не существует в природе нормативно закрепленной разрешительной документации, касающейся посадки хвойных культур – саженцев с закрытой корневой системой, выращиваемых в лесопитомнике. То есть этот вид лесовосстановления до сих пор не урегулирован, что оборачивается проблемами при сертификации.

Полукриминальные схемы

По мнению генерального директора Союза лесопромышленников РК Владимира Бондаренко, сегодня размещение госзаказов на услуги по охране, защите и воспроизводству лесов производится в рамках ФЗ-94. По мнению В.Бондаренко, необходимо внести дополнение в статью закона и записать, что заказы должны размещаться на конкурсной основе, но в соответствии с порядком, устанавливаемым Правительством РФ. При такой формулировке появляется возможность произвести квалификационный отбор и тем самым отсеять фирмы, не имеющие специалистов и оборудования для ведения этих работ.

Далее В.Бондаренко предложил изменить в этой же статье формулировку, которая позволяет недобросовестным компаниям, выигравшим аукцион на право исполнения обязательств по госконтрактам, заготавливать древесину, покупая ее по минимальным ставкам, а затем реализуя как коммерческий продукт, причем дороже в 5-7 раз. Для этого такие компании, не имея за душой ни людей, ни техники, нанимают подрядчиков. Эту схему необходимо ликвидировать, исключив прописанный в Лесном кодексе фактически полукриминальный порядок, считает В.Бондаренко.

Также В.Бондаренко выступил за «реанимацию» такого вида лесопользования, как краткосрочное на основе договоров купли-продажи лесных насаждений. Так как изъятие из Лесного кодекса в 2009 году этого вида пользования привело к закрытию предприятий малого бизнеса на селе, дефициту сырья, поскольку крупный бизнес не может в столь короткие сроки нарастить лесозаготовку и обеспечить себя сырьем в полной мере.

Выслушав предложения экспертов, Евгений Самойлов отметил, что объем работы предстоит огромный.

– Себе я отметил свыше 15 проблем с восклицательным знаком, требующих скорейшего решения в рамках правового поля.

Все озвученные инициативы Е.Самойлов обещал передать на рассмотрение в Комитет по природным ресурсам и природопользованию Госдумы.

Марина ЛЫСАКОВСКАЯ.

ТАКЖЕ В РУБРИКЕ

№174 (4331) - 23 сентября 2010 года